防災士認證肥了誰？

新春的南台大地震，造成百死之餘，掀起另一波防災討論。土木工程背景的前內政部長李鴻源，日前拋出防災士認證的看法，主張政府應該規定大樓管理員、超商店員都要具備防災士資格。

此議一出，引發各種反彈，認為超商店員低薪超時還要包山包海，簡直欺人太甚。但這種出於直覺的反彈，卻未必能打到痛點，也沒有點出這項政策真正的問題和居心所在。還是回到經濟學的觀點，來細細盤點。

市場追求資源使用的效率，所以任何一項措施，都要考慮成本和效益，不可能不計成本地滿足各種需求。但政府花的是納稅人的錢，舉的是無中生有的債，當然可以打著公共安全的旗號，不計成本地搞防災士網絡。

至於這個網絡在災難發生時能起多大作用？和既有的防救災體制怎麼銜接？成本效益合不合算？官方的經濟學者自然會用各種方程式推導，證明這項政策非常划算。防災士認證和訓練，如果作為公務體系內的在職進修或者就業資格，還算可以理解。

但是在公務體系內搞這種認證是一回事，將這個網絡的成本外部化到市場當中，又是另一回事。前者最多就是增加消防人員已經非常沉重的工作負擔，再用捉襟見肘的國庫財政，去打造一個圍繞著防災士認證的利益輸送鏈。

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後者則會逼迫大量人力資源，投入一個天知道能對社會有什麼貢獻的考試當中，造成人力資源的無端消耗。而這些人力和隨之滾動的訓練、考試費用，通通用來成就那些政治關係良好，壟斷認證供應鍊的學者專家。在這個狀況下，很可能就是李鴻源本人。

另一方面，與鄉民們直覺的反應不同。這項政策如果出台，短期內的確會創造出新的稀缺，迫使企業祭出高薪，網羅擁有防災士資格的人，讓這些人力在市場上水漲船高。

真正的問題是，長期而言，我不看好這些人力資源的投入能產生多少效益。如今種種技術士的認證正是前車之鑑。多年下來，訓練考試都徒具形式，對市場幾無貢獻可言，只是為壟斷認證供應鏈的學者專家們創造利多而已。

但國家機器才不管那些，反正越多要求、效率越低，就能生產越多就業，就有越多層關卡可以分油水。每當社會上瀰漫著不安恐懼，就是權力尋租最好的時機。而越是不安恐懼的時候，我們就更要提防國家機器上下其手，打著公共利益的旗幟，幹那圖謀私利的勾當。